“村长”是个什么官？

讨论中国的“三农”问题，恐怕无法绕过中国农村的社会结构、行政机构设置问题和吏治问题。这个问题不解决，不仅中国社会的两元化问题无法解决，中国的“三农”问题的解决之路也更将漫长。
      在这个问题上，我们首先碰到的问题是：村民委员会是个什么性质的机构，村民委员会主任（村长）是个什么官儿？
      在这个问题上，中国的现实与理论的落差究竟有多大？
      村长比厅长官大
      从表面上看，村长与厅长谁的官儿大？ 这似乎是个很荒唐的问题，两个“官儿”似乎没有可比性。
      一个村子，人，不过几百人到千把人，地，不过几平方公里到十几平方公里，可一个省的厅长为副省级，大的省竟有上亿人的，如四川，小的也有几千万人，如何能比？中国不过31个省市自治区？厅长总数也就几千人吧，可中国的自然村超过15万个，村长副村长少说也有几十万人，又如何比？
       可我偏说：村长比厅长官大。信不信？
       前不久，中国爆出一条大新闻。
       据新华社6月30日报道，江苏省委组织部长徐国健因卖官鬻爵被“双规”，经中共中央批准，免去徐国健的江苏省委常委、委员职务。
        据查，徐国健卖官单笔最大收入，是由原江苏省交通厅厅长章俊元提供的，数额为200万元。也就是说，一个交通厅厅长的位子值200万元。
       这里有两个问题存疑：一是一个省交通厅厅长的位子，能值200万元？那么，一任交通厅厅长在任得赚多少钱，才能不亏本？至少要赚个五六百万吧，要不，岂非赔本赚吆喝，白辛苦一场？二是还没当上交通厅厅长，这200万又从何而来，一个国家公务员就是干到死，一辈子能挣到200万吗？可见，还没当上交通厅厅长，章俊元就己经是个大贪官了。
        看来，省交通厅厅长的位子的确很值钱，两百多万呢。买别墅买豪车，都够了。这是中国建国以来，可以查到的、有根有据的、买官卖官出手最阔绰的，一笔成交了的交易。
       可你知道买个村官值多少钱吗？
        据《法制日报》报道，曾引起全国震惊的，山西省河津市下化乡老窑头村公开贿选村官案，近日有关责任人被严肃查处，没收贿选现金223.62万元。
       你看，是不是村长比厅长官大？一个村官出价223.62万元呢。
        可一个省交通厅厅长外加省反贪局局长，（江苏省人民检察院副检察长兼反贪局副局长韩建林是花了15万元，从徐国健那里买来这个官儿的）才值215万元。
        还有更贵的呢。
       据2004年1月15日的央视《共同关注》报道，国家级全国扶贫县河北省涉县上巷村进行村官换届的选举，竞选人叫王急义，他花了360万元，靠贿选当上了村委会主任。
       这样的大手笔，真让江苏省的徐国健们小巫见大巫了。
       你看，是不是村长比厅长官大？
       一个村长的位子值这么多钱，这本身就是一个讯号，它告诉我们的是这样一件事：村长是个大肥官儿，肥得没法儿再肥的官儿。村长这个官儿的设置，出了大问题。
      我们得好好研究研究村官到底是个什么官？村官到底是个多大的官？
       村官到底是个多大的官？
      那么，中国的村官到底是个多大的官？这官儿弹性好得出奇，说大便大，说小便小。跟孙大圣的金箍棒似的。小，可以藏到耳朵眼里，就像一根绣花针，大，可以一柱擎天，顶天立地。

       这村官，说它小，小得不入流。前不久，有位村民到法院状告村委会，法院研究后予以驳回。法院说，村委会是村民自治机构，不是国家行政机构，不属于《行政诉讼法》的管辖范围，故不具备被告资格，不予受理。自然，作为不具备被告资格的村委会的法人代表的村长，也同样不具备被告资格。
       不过，这句话似乎表达上有误，应改作“‘大’得法院都没法管”。法院都没法管，不是“大”吗？这事复杂了，该用《佛经》上的话讲了，小即是大，大即是小了。小到尽头即是大，大到尽头即是小了。你说，玄也不玄？


        从这个意义上说，村长连当贪污犯的资格都没有，因为贪污罪是专指“国家工作人员”的一种职务犯罪，而村长压根儿就不是“国家工作人员”，不是公务员。村长是不怕当贪污犯的，他根本不够当贪污犯的主体资格。


        看到这儿，厅长该羡慕村长了，别说厅长羡慕村长，连有权任免厅长的省委组织部长，都该羡慕村长了，村长还享有司法豁免权。


       于是，真是“大得法院都没法管”了。
       村委会不但管行政，还管生产经营。事无巨细，全管。连两口子拌嘴，女人生不生娃都管。吃喝拉撒睡，村上的事，村民的事，没他管不着的。管立法，管司法，管执法，管立案，管判案，管执行，管调解，管公证，管得没边没际，跟如来佛的手掌似的。他做错做对都是对，别说《行政诉讼法》，连《行政许可法》对它都八竿子打不着。


       它不但管人，还管地。


       中国的土地制度为农村的土地集体所有，于是便实际上成为村委会所有，于是，便进一步演变为村长所有。不仅村上的土地，连所有的村办企业，都为村长所当然管辖。于是，村长便成为“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。这话怎么听着这么耳熟？对了，皇上才这么霸气。


       这权限想来想去，怎么看怎么像非洲的酋长呢。


      村长与酋长的惟一区别，大概就在在理论上不能世袭上了，可也不尽然，你去查查那些被称作“中国第一村”的村子，都成了家族式企业，村长的位子，村委会的职务都已世袭了。


       难怪1999年克林顿访华，有人在网上发帖子，说：克林顿你别在美国当总统了，一个莱温斯基弄得你斯文扫地，颜面丢光，总统的位子都晃晃荡荡，你到中国来当个村长吧。

        中国农村最大的腐败来自征地，中国农村最黑的黑幕莫过于征地黑幕，中国农村最高的机密莫过于征地的地价，中国农村乡政府和村委会最能鱼肉农民的劫掠手段，莫过于低价征地。


       每次低价征地，都有一大批一夜暴富者，成为百万、千万、亿万富豪，而每次低价征地都会使成千上万的农民一贫如洗。


        我们将这称作“征地致贫”。

jiangdi fen changhao

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