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从中国税收结构的设计看,主要征税对象是创业和企业,以及企业的投资经营活动。2007年对企业所征的仅增值税、消费税、营业税和所得税四项就高达40229.04亿,占到全国当年税收总收入49451.8亿元的81.35%。各地税务部门还存在着税收年初硬性计划增长、对小企业实行包税制和对税务人员超收奖励制度。如此种种,对创业和小企业的发展,更是雪上加霜。《福布斯》公布的2009年税负痛苦指数排名中,中国得分159。其中增值税率为17%,企业所得税25%(两税统一以后),个人所得税收45%,个人收入中的23%作为社保缴款,企业则配套上缴员工个人收入的49%作为社保基金缴款。与2008年相比,由于社保基金方面税负的增加,中国的税收痛苦指数上升了7点,排名从去年的第五名上升至第二名,仅次于法国。 《福布斯》对中国的测算中,还没有包括中国各政府部门和各行政事业性机构繁多的收费和罚款等项目,如果加入这方面的政府收入,税收痛苦指数还会上升。
2009年,在许多国家对能大量容纳就业的中小企业实行轻税费政策时,在许多国家将减税而扩大创业和投资需求作为应对全球金融危机,特别是应对就业困难形势时,中国在承受世界就业最大压力的情况下,却不能从税收结构的根本上减轻小企业的税费负担,不能说不是一个宏观经济政策的最大遗憾。
目前的这种税制结构,实际上是不鼓励创业、投资、劳动、创造财富,而是鼓励?房子,鼓励积累财产并依靠资产不劳食利,鼓励污染,鼓励浪费使用资源的机制,与鼓励创业、增加就业、保护生态环境、节约利用资源、抑制食利阶级产生等现代理念是格格不入的。如不改革,则违背了科学发展观的精神所向,也与社会主义防止两极分化和追求共同富裕的价值观是相悖的。
改革开放以来在政治和行政体制上,我们最重大的失误是没有建设现代的财政预算与机构人员编制的制衡制度,没有将政府和行政性事业机构人员,及其收钱和化钱管住。(1)没有用预算管住党政及其行政性事业机构和人员规模的膨胀,导致经济和社会供养的规模太大;(2)没有将政府各部门和各行政性事业机构对创业、企业的各种收费罚款权力管住,甚至开了一些口子,形成了收支两条线、超收奖励、罚款分成这样的极不合理的、所谓的自筹资金供养体制,导致乱收费乱罚款合法化和固定化;(3)没有将党政及其行政性事业机构的化钱管住,使党政公务和行政性事业支出在政府全部支出的比例太高,虽然这几年的财政支出结构向公共服务和民生等调整,但是党政公务支出比例仍然较高,有悖于中国共CHAN党执政为民的宗旨。
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